10月儲能政策月報|儲能參與市場的身份定位不止于此
編者按：
當前，政策和市場環境是促進我國儲能產業發展的關鍵。在進入“十四五”發展的新階段，儲能在未來我國能源體系建設中的關鍵地位越發突顯，面對儲能商業化和規模化發展的需求，儲能聯盟一直在努力協同聯盟會員企業積極引導儲能政策和市場環境的改善。自2020年3月起，中關村儲能產業技術聯盟每月定期向產業同仁分享儲能直接支持政策信息，望各方與儲能聯盟一同探討，推動政策研究工作，期望支持各應用領域儲能發展的配套政策盡快落地出臺。
【儲能直接支持政策10月報】
儲能參與市場的身份定位不止于此
2020年10月，在國家《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》引導下，地方政府反應迅速。廣東省針對新能源新興產業發展制定未來五年行動計劃，并印發《廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》，得益于市場開放對產業的扶持，廣東省在儲能產業化發展和技術應用方面走在全國前列。隨著電力市場改革的深化，隨著儲能等新市場主體對商業化發展的迫切訴求顯現，廣東能源主管部門和南方電網公司不斷推動市場規則適應性演進。本月，南方區域“兩個細則”再次獲得修訂，對相應考核事項和補償條款進行了修訂。未來，“兩個細則”、輔助服務市場和現貨市場機制設計有必要得到整合，而針對現有發電主體的考核和補償分攤機制，需要在“肇事即付費”或“收益即付費”的原則下系統設計。
本月，河北發展改革委《關于推進風電、光伏發電科學有序發展的實施方案（征求意見稿）》提出，支持風電、光伏發電項目按10%左右比例配套建設儲能設施，第三方獨立主體參與調峰也由京津唐地區向華北區域延伸。至此，今年已有十余個省份出臺類似可再生能源配套儲能支持政策。但為解決儲能投資收益難題，在現有市場機制下，在發電企業難以完全承擔新增儲能投資成本的情況下，輔助服務市場補償機制是彌補項目收益缺口的唯一平臺。故在各地更新輔助服務規則過程中，首先便開放了儲能參與市場的身份，包括獨立儲能系統和聯合儲能系統形式均可參與提供服務并獲得價值補償。10月，華東能監局印發《關于公開征求電化學儲能電站參與華東區域“兩個細則”規則條款意見的公告》 ，山東能監局印發《山東電力輔助服務市場運營規則（試行）（2020年修訂版）》（征求意見稿），儲能雖獲得了參與市場的身份，但有關儲能收益的核心問題，包括調用需求和充放電成本及收益仍無法得到明確。此外，輔助服務補償標準是否能反應市場主體所提供服務價值，如果不能反應儲能等快速靈活資源的服務價值，又是否需要其提供服務，成為規則頂層設計的核心問題。現有調峰和黑啟動等服務定價都面臨價值不對等的難題，換句話說，儲能尚且不是形成絕對替代的唯一選擇。
而說到身份，儲能尚且僅拿到了進入輔助服務市場的許可，但獨立儲能電站如何在電能量市場中參與交易仍存疑問，儲能在充電和放電間的身份切換，形成了在電能量市場交易過程中的角色轉換問題，這又關乎到充電交易及成本支付，放電交易及收益獲取的問題。在交易機制無法與之匹配的情況下，“充放互抵，損耗自擔”顯然是最佳捷徑，但僅有的調峰補償卻難以覆蓋儲能投資成本。因此，儲能身份的確立還不僅由一張電力業務許可證或獨立輔助服務市場主體身份所能完全決定，還需做好各類應用場景下儲能作為發電和用戶，特別是用戶主體身份的界定，并為現貨市場下儲能參與市場交易掃除阻礙。期待所謂的“按國家有關規定執行”能成為已有規定下的文字表述，而不只是泛泛而談。
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