國(guó)家發(fā)改委：落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，力促可再生能源就近消納
2月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱(chēng)，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面落實(shí)電力體制改革的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)、電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議要求，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作，力爭(zhēng)在推進(jìn)落實(shí)電力體制改革上有新作為。
以下為通知全文：
北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面落實(shí)電力體制改革的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)、電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議要求，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作，力爭(zhēng)在推進(jìn)落實(shí)電力體制改革上有新作為。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確把握電力供需形勢(shì)
（一）各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要認(rèn)真做好電力供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作。要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握電力需求走勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高監(jiān)測(cè)精度，提升監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)用電的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題；積極和氣象、水利等部門(mén)聯(lián)系，及早把握天氣、自然災(zāi)害對(duì)電力供需的影響；強(qiáng)化對(duì)水電來(lái)水、火電存煤、天然氣供應(yīng)等情況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電出力的預(yù)測(cè)。積極做好月度監(jiān)測(cè)分析和電力電量平衡預(yù)測(cè)，請(qǐng)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，認(rèn)真分析2016年發(fā)電、用電和送受電情況，做好電力供需平衡預(yù)測(cè)，填寫(xiě)附表并形成分析報(bào)告；請(qǐng)有關(guān)電力企業(yè)總結(jié)2015年建設(shè)、生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)2016年電力生產(chǎn)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)措施建議，并做出分析預(yù)測(cè)報(bào)告。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合做好電力供需形勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析工作。電力行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。電網(wǎng)企業(yè)要做好月度電力電量平衡預(yù)測(cè)，及時(shí)提出有關(guān)建議。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)分析。
（三）發(fā)揮機(jī)制平臺(tái)作用。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制、電力廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制、電力交易信息披露機(jī)制等平臺(tái)的積極作用，溝通情況、反映問(wèn)題和研究政策，共同做好電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。
二、落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，組織落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，商能源建設(shè)主管部門(mén)優(yōu)先預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源的年度發(fā)電空間，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，合理確定納入優(yōu)先發(fā)電的機(jī)組類(lèi)型及優(yōu)先順序。明確并提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域接受外來(lái)電中清潔能源的比例，促進(jìn)大氣污染防治奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。電力企業(yè)要加強(qiáng)配合，提高可再生能源發(fā)電機(jī)組出力預(yù)測(cè)水平，減緩電力電量平衡壓力。
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要會(huì)同電力企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度。通過(guò)提高負(fù)荷監(jiān)測(cè)分析和控制能力、建立市場(chǎng)化的電力應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、實(shí)施有序用電等方式，優(yōu)先保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電；根據(jù)本地區(qū)用電實(shí)際，合理確定優(yōu)先購(gòu)電電量規(guī)模及優(yōu)先順序。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先購(gòu)電電量與發(fā)電量計(jì)劃的關(guān)系，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃時(shí)，保留的計(jì)劃電量規(guī)模應(yīng)不低于優(yōu)先購(gòu)電電量規(guī)模。
三、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，積極推進(jìn)直接交易
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)和能源局派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以電力直接交易為抓手，擴(kuò)大交易規(guī)模、規(guī)范交易方式，還原電力商品屬性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。各地直接交易電量占全社會(huì)用電量的比例應(yīng)在2015年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。參與直接交易的發(fā)電機(jī)組，可根據(jù)對(duì)應(yīng)用戶(hù)最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、本地工業(yè)用戶(hù)平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算扣除發(fā)電容量；積極探索交易方式，鼓勵(lì)各地嘗試雙邊協(xié)商和集中撮合相結(jié)合進(jìn)行交易，為建立完善電力市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，并研究建立市場(chǎng)化的電力平衡機(jī)制。中發(fā)9號(hào)文件印發(fā)后新核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，電量原則上以市場(chǎng)交易為主。
四、制定平衡方案，推進(jìn)節(jié)能低碳電力調(diào)度
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，科學(xué)制定電力電量平衡方案。推進(jìn)節(jié)能低碳電力調(diào)度，有效減少棄水棄風(fēng)棄光，助推綠色生產(chǎn)。綜合考慮燃料供應(yīng)、設(shè)備健康水平、機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、供暖等因素，推動(dòng)低污染、高效燃煤發(fā)電機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)明顯高于高污染、低效燃煤發(fā)電機(jī)組。鼓勵(lì)燃煤機(jī)組超低排放改造，落實(shí)發(fā)電量原則上獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)的政策。積極推動(dòng)替代發(fā)電，發(fā)電計(jì)劃確定后，組織發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、集中撮合等方式實(shí)施替代，促進(jìn)節(jié)能減排。
五、積極研究，推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于認(rèn)真做好電力體制改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕800號(hào)）要求和省級(jí)政府確定的工作分工，抓緊研究電力體制改革試點(diǎn)方案，積極嘗試適合本地發(fā)展需要的市場(chǎng)模式和實(shí)施路徑，扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革落地實(shí)施。
一是認(rèn)真做好可再生能源就近消納試點(diǎn)相關(guān)工作。有關(guān)省份要按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào)）（點(diǎn)擊查看通知原文）要求和試點(diǎn)方案內(nèi)容，積極推進(jìn)試點(diǎn)。其他可再生能源消納矛盾突出地區(qū)，也可參照文件精神研究本地可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。
二是抓緊開(kāi)展交易機(jī)構(gòu)組建試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面的積極性，抓緊組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，研究明確交易機(jī)構(gòu)組織形式，擬定組建方案。
六、強(qiáng)化電力需求側(cè)管理
（一）認(rèn)真組織電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要繼續(xù)做好電網(wǎng)企業(yè)考核工作。電網(wǎng)企業(yè)要及早制定工作方案，落實(shí)有關(guān)措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目，確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，具體項(xiàng)目要按照程序開(kāi)展工作。遇到問(wèn)題及時(shí)和我委溝通。
（二）總結(jié)城市綜合試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市所在省份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要認(rèn)真梳理本地試點(diǎn)工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，接受正式考核驗(yàn)收。有關(guān)電力企業(yè)要配合做好試點(diǎn)總結(jié)和考核驗(yàn)收工作。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，推廣需求響應(yīng)。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)單位，借鑒試點(diǎn)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織實(shí)施需求響應(yīng)，以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡。要配合有關(guān)部門(mén)研究完善尖峰電價(jià)或季節(jié)電價(jià)，為實(shí)施需求響應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。研究通過(guò)電能替代等方式科學(xué)增加用電，促進(jìn)清潔能源消納。
（四）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大電力需求側(cè)管理平臺(tái)的投入力度，完善平臺(tái)功能，挖掘數(shù)據(jù)潛力，提高監(jiān)測(cè)分析水平，并結(jié)合電力體制改革推進(jìn)。
七、做好行政執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)修訂工作
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好有關(guān)電力行政執(zhí)法工作；探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故發(fā)生；加大對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施、危害電網(wǎng)安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度。積極推進(jìn)地方性電力法規(guī)體系建設(shè)，為電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境；配合我委開(kāi)展有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。
國(guó)家發(fā)展改革委
2016年2月26日
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