截至3月15日，17省市已出臺(tái)了電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。記者梳理相關(guān)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省市在充電設(shè)施配建比例上差別較大，如在新建住宅的充電基礎(chǔ)設(shè)施配建或預(yù)留比例上，北京、重慶、哈爾濱、山西、貴陽(yáng)、運(yùn)城等地要求達(dá)到100%；上海要求僅為不低于10%、廣州不低于18%，河北省沒(méi)有提出明確要求。此外，北京要求其他類(lèi)公共建筑(如醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施等)按照配建停車(chē)位的15%規(guī)劃建設(shè)，上海、中山、新疆、山西、哈爾濱等大部分地區(qū)的比例為10%、廣州為18%、安徽為20%。
當(dāng)前，充電設(shè)施建設(shè)迎來(lái)了一波高潮，這與去年10月《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）正式出臺(tái)有密切關(guān)系。《指南》要求，各地政府在2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法。
由此，近期各地緊鑼密鼓地出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，梳理這些規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)各地有較為明顯的差異。
各地“公私”比例各不相同
有些地區(qū)對(duì)公用和私用領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比例有較為明確的規(guī)定，具體比例各不相同；有些地區(qū)則沒(méi)有發(fā)布明確的建設(shè)比例規(guī)劃。
“這是由于各地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路不清晰導(dǎo)致的。”國(guó)內(nèi)某大型充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人趙先生說(shuō)：“由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及規(guī)劃人才，很多省市不能判斷本地區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)比例。”
在趙先生看來(lái)，思路不清晰不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，還體現(xiàn)在不知獎(jiǎng)補(bǔ)“誰(shuí)”的問(wèn)題上。“最新出臺(tái)的充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，地方政府對(duì)如何獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)給哪些單位并不十分了解，這會(huì)拖慢政策落地。”趙先生說(shuō)。
財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，明確了2016~2020年各省(區(qū)、市)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，“各地對(duì)于該政策如何落地并不明晰，以至于各地規(guī)劃缺乏細(xì)則支撐。”趙先生說(shuō)。
也有專(zhuān)家認(rèn)為，建設(shè)比例不同是由于各地區(qū)新能源汽車(chē)發(fā)展不平衡所致，各地區(qū)發(fā)展階段有所不同，部分地區(qū)污染壓力小、政府財(cái)政緊張，對(duì)新能源汽車(chē)的推廣力度相對(duì)較小，新能源汽車(chē)保有量不高，充電設(shè)施需求也較小，因此，各地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建差別較大。
責(zé)任主體明確程度不同
已出臺(tái)的各地充電設(shè)施規(guī)劃中，有些省市的規(guī)劃各部門(mén)權(quán)責(zé)明確，有些則未明確分工。
佐思信息咨詢有限公司首席顧問(wèn)佟子謙說(shuō)：“職責(zé)分工的差異主要由規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間造成，之前的政策只有《指南》要求各地方政府對(duì)此進(jìn)行明確，因此，在此之前出臺(tái)規(guī)劃的省市未涉及相應(yīng)內(nèi)容，但這項(xiàng)要求對(duì)充電設(shè)施企業(yè)意義重大。”
按照《指南》要求，各地政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管作為政府專(zhuān)項(xiàng)管理內(nèi)容，建立由發(fā)展改革（能源）部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策……
這一要求極大地節(jié)省了充電設(shè)施企業(yè)的時(shí)間，降低了布點(diǎn)難度。“前期在各城市建設(shè)充電站點(diǎn)時(shí)，偶爾會(huì)遇到政府部門(mén)推諉、拖延的情況。由于責(zé)任、分工不明確，各部門(mén)協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，企業(yè)項(xiàng)目落地難度極大。”趙先生表示，“職責(zé)、分工明確后，能夠提高工作效率，大幅降低企業(yè)項(xiàng)目落地難度。”
公用私用重視程度不同
各省市對(duì)公共充電設(shè)施和私人充電設(shè)施的要求比例差別較大。以安徽為例，該地區(qū)要求新建小區(qū)停車(chē)位應(yīng)全部預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件，配建的充電樁原則上不少于規(guī)劃停車(chē)位的10%、新建公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)在20%以上。廣東省中山市僅要求住宅和商業(yè)新建項(xiàng)目的充電樁配建比例達(dá)到10%，其他大部分地區(qū)要求新建住宅配建比例為100%，公共領(lǐng)域配建比例為15%~20%。
在聚電科技CEO賈雪峰看來(lái)，造成這一差別的原因與政府合作的企業(yè)類(lèi)型不同有關(guān)。“若政府首先與乘用車(chē)企業(yè)合作，則會(huì)更加側(cè)重私人、出租車(chē)充電領(lǐng)域，乘用車(chē)充電設(shè)施將會(huì)發(fā)展較快；若與充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商接觸緊密，則更加重視集中式的大型充電站點(diǎn)建設(shè)，這與運(yùn)營(yíng)商的定位相關(guān)。”
趙先生認(rèn)為，各省市公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域充電設(shè)施比例差別較大，也與城市本身特點(diǎn)密不可分。北京、上海這類(lèi)特大型城市人口密度大，老舊小區(qū)停車(chē)位緊張，對(duì)公共充電設(shè)施的依賴度較大；二三線城市人口密度小、房?jī)r(jià)相對(duì)便宜、停車(chē)位較寬裕，私人充電樁建設(shè)難度較小，對(duì)公共充電需求相對(duì)特大型城市低很多，這些地區(qū)消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車(chē)需求小，對(duì)充電設(shè)施的需求自然也少。
