光電建筑發展“十三五”規劃（征求意見稿）
關于《光電建筑發展“十三五”規劃綱要（征求意見稿）》
征求意見的通知
各有關單位：
為貫徹《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，實現我國“十三五”期間的光伏應用發展目標，加快推進光電建筑應用的發展，中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會組織編寫了《光電建筑發展“十三五”規劃綱要（征求意見稿）》（簡稱：規劃綱要）。為進一步完善規劃綱要，現公開征求各方意見，如有意見和建議，請及時反饋給我們。
聯系單位：光電建筑應用委員會
聯 系 人：章放
聯系電話：010-58933757
聯系郵箱：13601369472@163.com
中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會
二O一六年四月十二日
光電建筑發展“十三五”規劃綱要（征求意見稿）
前言
太陽能光伏產業已成為我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。大力發展光伏應用是弘揚生態文明，促進綠色發展，建設美麗中國的重要內容。加快推進分布式光伏發電，對促進能源生產和消費革命具有積極的作用。光電建筑對解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區的照明，促進建筑節能具有現實意義。
根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《太陽能發電發展“十三五”規劃》和《建筑業發展“十三五”規劃》，制定《光電建筑發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》主要闡述了我國光電建筑發展所取得的成就，明確了光電建筑發展的目標任務，以及光電建筑發展的保障措施，是“十三五”時期我國光電建筑發展的基本依據。
一、“十二五”時期的發展回顧
（一）主要發展成就
1、明確大力發展分布式光伏。“十二五”期間，國務院明確提出大力開拓分布式光伏發電市場；鼓勵發展“自發自用、余量上網、電網調節”的光伏應用模式；優先支持在工業園區、居民社區推廣分布式光伏發電系統；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀、通訊基站、交通信號燈等領域，推廣分布式光伏發電系統；鼓勵在設施農業、漁業、畜禽養殖等領域，推廣分布式光伏發電系統。
2、開啟光伏應用市場化新階段。“十二五”期間，國家發展改革委員會發布了光伏發電上網電價政策，制定實行全國統一的光伏發電標桿上網電價，以及分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付。全國多個省、市、縣制定了相應的光伏電價補貼及項目補貼。
3、光伏裝機量躍居世界第一位。截至2015年底，全國累計光伏裝機量達到4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。其中，地面光伏發電站為3712萬千瓦，占光伏裝機總量的86％，分布式光伏為606萬千瓦，占光伏裝機總量的14％。分布式光伏發電裝機容量較大的地區有，浙江省121萬千瓦，江蘇省119萬千瓦，廣東省57萬千瓦。
4、建筑光伏形成多樣化的應用形式。按照我國建筑的特點，建筑光伏形成了多樣化的應用形式。光伏組件主要應用在各類建筑的屋頂、墻面、遮陽、陽臺等部位，出現了多種具有光伏功能的建筑構造，如光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏采光頂、光伏幕墻、光伏遮陽、光伏陽臺等。
5、建筑光伏產品朝著建材化和構件化的方向發展。根據多樣化的光伏建筑構造，建筑光伏組件正朝著建材化和構件化的方向發展。目前已有適合于瓦屋面的光伏瓦，適合于防水材料的柔性薄膜光伏組件，適合于透光幕墻和采光頂的雙玻光伏組件，適合于不同透光率的光伏組件，適合于保溫要求的中空玻璃光伏組件，適合于上人屋面的蜂窩式光伏組件，適合于建筑美觀的彩色光伏組件等。
6、光電建筑標準基本完備。“十二五”期間，住房和城鄉建設部陸續發布了光伏發電站設計、施工、驗收、并網、維護等工程類規范，以及光伏構件、光伏瓦、光伏支架等產品類標準，再加上各類屋面、幕墻、遮陽等工程技術規范，基本上滿足了光電建筑建設的需要。同時，光伏發電被寫入《綠色建筑評價標準》。
（二）存在的主要問題
1、光伏應用的發展存在不平衡性。按照國家的光伏發展思路，希望地面光伏發電站和分布式光伏發電系統能夠平衡發展。但截至2015年底，分布式光伏裝機量僅占光伏裝機總量的14％，除去分布式光伏中在荒山、荒坡、魚塘、農業大棚上建設的光伏系統，估計建筑光伏裝機量不足光伏裝機總量的7％。
2、分布式光伏電價偏低。建筑光伏與地面光伏發電站相比，其特點是分散、缺乏規模、成本較高、發電效率較低。大多數工業建筑光伏都采用發電量全額并網模式，住宅建筑光伏雖然多采用發電量自發自用模式，但是居民電價較低。所以，按照當前的分布式光伏電價政策，絕大多數建筑光伏都因發電價格缺乏吸引力，從而導致投資者的積極性不高。
3、促進光伏發展的配套機制尚不健全。利用光伏發電可以有效實現節能減排。然而，能夠充分反映能源環境成本的財稅價格機制尚未建立，光伏電力與火電相比仍然缺乏足夠的競爭力。我國碳排放和節能量交易市場尚未完全建立，耗能者缺乏采用光伏的內生動力。在我國電力體制改革尚不充分的條件下，建筑光伏的發電（售電）主體地位不明確，電費結算缺乏保障機制。
4、企業融資渠道不暢通。光伏發電站建設屬于資金密集性行業，初始投資資金需求量較大。分布式光伏系統不具有地面光伏電站的規模，難以吸引較大規模的投資。中小型光伏企業難于獲得銀行貸款，且融資成本比較高。由于我國金融體制的原因，光伏企業缺少其他的融資渠道。
5、建筑業對光電建筑缺乏普遍的重視。光電建筑與可再生能源建筑、綠色建筑關系密切，是建筑節能的有力抓手。然而在建筑業中，房地產開發、建筑設計、既有建筑節能改造對光電建筑應用的積極性不夠高，多數光電建筑建設處于既有建筑業主的自發行為，缺乏建筑設計單位的具體技術指導。
6、建筑業主對光電建筑施工心存疑慮。目前，多數建筑光伏主要安裝在既有建筑上，安裝企業主要是光伏企業，具有房屋建設資質的企業尚未廣泛進入，建筑光伏工程也尚未列入建筑業市場管理范疇，建筑業主擔心安裝光伏后，會對建筑造成結構安全、屋面滲漏、連接不牢固，以及電氣、防火、防雷等安全隱患。
二、“十三五”時期的發展環境
1、經濟發展進入新常態。我國經濟增長速度從高速轉向中高速，經濟發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能轉向調整存量，經濟發展動力從依靠資源和低成本勞動力轉向創新驅動。經濟發展新常態對光電建筑的發展，既是挑戰，也是機遇。創新驅動有利于光電建筑的發展。
2、節能減排面臨巨大壓力。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重的形勢，我國向聯合國氣候變化框架公約提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，預計到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％；2030年，二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重達到20％。建筑節能的任務也變得更加艱巨，節能減排為加快發展光電建筑提出了更高的要求。
4、光伏發展提出戰略目標。預計“十三五”時期，光伏裝機量目標將達到1.5億千瓦，其中地面光伏發電站為8000萬千瓦，分布式光伏為7000萬千瓦。為了重點發展分布式光伏，政策規定屋頂和自發自用光伏項目不受配額限制。為了實現“十三五”時期的光伏發展目標，光電建筑將進入快速發展期。
5、全國即將建立碳排放交易市場。根據工作方案，我國將在2016年啟動全國碳排放權交易市場，2017年將覆蓋主要排放行業。預計，綠色證書制度也將會實施。今后，我國越來越多的能耗企業和碳排放企業將對光伏等新能源產生巨大的需求，從而刺激光電建筑得到快速的發展。
6、電力市場改革將繼續深化。中共中央《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，形成主要由市場決定能源價格的機制，提高分布式能源系統發電在電力供應中的比例，放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能等各類分布式電源。電力市場的進一步深化改革將有利于光電建筑的快速發展。
7、光伏金融逐漸活躍。隨著光伏上網電價的逐步完善，光伏發電產品的金融屬性已經越來越顯著。越來越多的銀行開始把光伏納入適度進入的行業，各類金融市場已經出現光伏產品交易，光伏租賃、光伏電站轉讓等資本運營方式逐漸活躍起來，光伏資產證券化、光伏眾籌等理財產品開始紛紛試水。逐漸活躍的光伏金融將助推光電建筑形成規模化的發展。
8、光伏發電成本持續降低。“十二五”期間，光伏組件價格下降了60％以上，光伏系統成本下降了55％以上，光伏發電成本下降了67％左右。預計“十三五”期間，西部地區光伏建設成本將降到每瓦6～7元，發電成本將降到每千瓦時0.70元；東部地區光伏建設成本將降到每瓦7～8元，發電成本將降到每千瓦時0.80元。持續下降的光伏發電成本，將迎來光電建筑大規模的發展。
三、基本原則和發展目標
（一）基本原則
1、創新發展。創新是新時期引領建筑光伏發展的根本動力，必須堅持把創新擺在核心的位置，不斷推進科技創新，讓創新在行業內蔚然成風。
2、綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持走可持續發展和文明發展的道路，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
（二）發展目標
1、裝機量比例與規模。力爭使建筑光伏系統占光伏裝機總量的比例逐年提高。到2020年末，建筑光伏占分布式光伏裝機總量的70％，占光伏裝機總量的33％。爭取建筑光伏裝機量達到50GW。
2、綠色建筑占比。“十三五”期間，力爭使新建光電建筑占新建綠色建筑的25％。
四、“十三五”時期的主要任務
1、光電建筑應用示范區域。依據國家區域發展戰略，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、沿江沿海經濟帶、綠色示范市縣、可再生能源示范市縣為軸帶，培育光電建筑應用示范區域，推動光電建筑的規模化發展。
2、工業建筑光伏應用基地。根據我國經濟開發區、工業園區的集中發展模式，利用工業廠房和倉庫屋頂，推廣各種形式的屋頂光伏；鼓勵在工業廠房和倉庫的墻面，附加安裝薄膜光伏組件。重點打造和推廣各省市工業園區集中連片的光伏應用基地。
3、公共建筑光伏應用示范群。利用政府機關、學校、醫院、博物館、賓館、商場等公共建筑屋頂和墻面，鼓勵安裝附加式光伏屋頂、非透光光伏幕墻、光伏窗間墻；利用體育場看臺、高鐵站臺、高速路服務區、停車棚等遮陽設施，鼓勵安裝光伏遮陽。積極推廣公共建筑光伏應用示范群建設。
4、住宅建筑光伏示范小區。積極探索在住宅小區、新農村住宅建筑上，鼓勵應用光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏遮陽、光伏陽臺；積極探索在既有建筑改造項目上，利用平改坡和墻體改造，鼓勵采用光伏組件屋面、光伏窗間墻、光伏陽臺。積極推動家庭光伏系統。
5、光伏扶貧工程。積極響應中央提出的“堅決打贏扶貧攻堅戰”的號召，努力落實1500萬千瓦光伏扶貧規劃，重點在貧困地區貧困戶的房屋及附近建造戶用光伏系統，在貧困村發展農業大棚、畜舍、禽舍等農用光伏設施。
五、“十三五”保障措施
1、影響政策完善。根據我國城鄉電價的復雜性特點，認真聽取廣大光伏企業和投資商的意見和建議，通過深入細致的調查研究，起草關于完善分布式光伏發電上網電價及電價補貼的建議，積極向國家有關部門建言獻策，加快推動光電建筑的發展。
2、加強宣傳推廣。認真總結工業建筑、公共建筑、住宅建筑光伏應用示范項目經驗，從節能減排、經濟效益、質量安全等角度，反映光電建筑應用的價值和前景。通過各種渠道，利用多種形式，面向社會廣泛宣傳。充分發揮行業組織和專家的作用，調動廣大光伏企業的積極性，共同推廣光電建筑應用。
3、實施行業管理。配合住房和城鄉建設部的建筑市場管理改革工作，發揮行業協會在市場管理中的作用，抓緊編制《光電建筑企業行業資格管理辦法》、《光電建筑企業行業資格等級標準》、《光電建筑企業行業資格管理辦法實施細則》，通過各省市行業組織實施，將光電建筑市場管理納入健康發展的軌道。
4、鼓勵技術創新。依據建筑特點和要求，引導光伏產品朝著建材化、構件化的方向發展。為滿足市場需要，鼓勵企業開展技術創新，不斷開發出重量輕、耐久、保溫、防火、花色品種多樣的光伏組件產品，不斷完善各種安全、牢固、便捷的安裝連接技術。
5、發揮標準作用。建立光電建筑標準體系；明確切實可行的現行標準；編制一批新技術、新產品標準；鼓勵、引導編制企業標準；加強團體標準的編制；抓緊、抓好光電建筑標準的宣貫工作。力求真正發揮標準為光電建筑保駕護航的作用。
6、建立評估機制。編制《建筑光伏系統質量評估管理辦法》、《建筑光伏系統質量評估標準》，建立以工程建設檢測機構、工程咨詢管理機構、光伏咨詢機構為主體的第三方評估體制，對需要交易的建筑光伏系統實施質量評估。
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