汽車租賃新政征求意見:規范經營管理 鼓勵分時租賃
6月1日，由交通運輸部會同住房和城鄉建設部制定的《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見，為期兩周。
汽車租賃是滿足社會公眾個性化出行、商務活動、公務活動和旅游休閑等需求的交通服務方式。近年來，我國汽車租賃業呈現快速發展態勢，特別是隨著移動互聯網技術廣泛應用和新能源汽車的推廣，分時租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據統計，目前全國有6301家汽車租賃業戶，租賃車輛總數約20萬輛，市場規模以每年20%左右的速度增長。據了解，目前分時租賃企業40余家，車輛總數超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。但總體來看，我國汽車租賃業發展仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規政策建設滯后、企業經營風險較高、分時租賃新模式發展亟待引導等突出問題，與經濟社會發展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應。
據了解，交通運輸部抽調專業力量，通過深入調研，系統梳理制約汽車租賃發展的突出矛盾和問題、分時租賃新業態的發展現狀及特點，借鑒國外經驗，廣泛聽取行業協會、租賃企業、行業專家及行業管理部門意見，形成了《征求意見稿》。
《征求意見稿》的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深化供給側結構性改革，優化行業發展環境，激發市場活力和社會創造力，促進行業健康發展，推動建設龍頭企業引領、網絡覆蓋全國、經營行為規范、服務品質優良的汽車租賃服務體系，更好地滿足人民群眾個性化出行需要。
《征求意見稿》遵循以下基本原則：一是用戶為本，安全第一。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，加快提升行業服務水平，提供安全、便捷、優質的汽車租賃服務。二是改革創新，融合發展。堅持問題導向，深化行業供給側結構性改革，推動汽車租賃業與互聯網融合發展，促進汽車租賃業創新發展。三是科學監管，規范有序。加強信用體系建設，利用先進技術手段，提升事中事后監管能力，維護公平競爭的市場秩序，保障各方合法權益。
《征求意見稿》主要包括夯實安全管理基礎、鼓勵分時租賃發展、提升服務能力、營造良好發展環境四個方面的內容。一是夯實安全管理基礎。規范汽車租賃車輛管理，明確汽車租賃車輛應按照相關法律法規和技術標準規定到公安機關辦理登記，并按照相關規定，進行車輛安全技術檢驗、環保檢驗、報廢和購買保險。落實汽車租賃身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不應提供汽車租賃服務。
二是鼓勵分時租賃規范有序發展。對分時租賃的內涵進行了定義，提出要在堅持公交優先發展戰略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。分時租賃經營者要提升線上線下服務能力，強化車輛組織調配，加強車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時租賃車輛停放等創造條件、提供便利。
三是提升服務能力。完善基礎設施規劃建設，制定汽車租賃業發展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和和城市綜合交通體系規劃。鼓勵汽車租賃經營者利用新技術、新手段加強日常經營管理。推動行業規模化、網絡化、品牌化發展。
四是營造良好發展環境。進一步完善汽車租賃規章制度，制修訂汽車租賃相關標準。創新監管方式，建立行業基本信息采集分析機制。加快行業信用體系建設，建立汽車租賃經營者和承租人信用評價制度，構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制，促進行業健康規范發展。
公眾反饋意見的三種方式
1.登錄交通運輸部網站(網址：http：//www.mot.gov.cn)進入首頁“互動”欄目“意見征集”項。
2.電子信箱：taxi@mot.gov.cn。
3.通信地址：北京市東城區建國門內大街11號交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處(郵編：100736)。
以下是《征求意見稿》全文
關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見
（征求意見稿）
汽車租賃是滿足人民群眾個性化出行、商務活動、公務活動和旅游休閑等需求的交通服務方式。為促進新形勢下汽車租賃業的健康發展，推動移動互聯網與汽車租賃業的融合發展，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深化供給側結構性改革，優化行業發展環境，激發市場活力和社會創造力，促進行業健康發展，推動建設龍頭企業引領、網絡覆蓋廣泛、經營行為規范、服務品質優良的汽車租賃服務體系，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。
（二）基本原則
用戶為本，安全第一。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，加快提升行業服務水平，提供安全、便捷、優質的汽車租賃服務。
改革創新，融合發展。堅持問題導向，深化行業供給側結構性改革，推動汽車租賃業與互聯網融合發展，促進汽車租賃業創新發展。
科學監管，規范有序。加強信用體系建設，利用先進技術手段，提升事中事后監管能力，維護公平競爭的市場秩序，保障各方合法權益。
二、夯實安全管理基礎
（三）規范汽車租賃車輛管理。汽車租賃是指在約定時間內汽車租賃經營者將租賃車輛交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經營方式。汽車租賃車輛是汽車租賃經營者提供車輛租賃服務以獲取利潤為目的而使用的機動車，應按照相關法律法規和技術標準規定到公安機關辦理登記。車輛的安全技術檢驗、環保檢驗和報廢等按照有關規定執行。車輛購買交強險、第三者責任險等相關保險時按照登記的使用性質對應的保險費率投保，鼓勵汽車租賃企業與保險公司根據汽車租賃業務特點和風險大小，開發保險產品，提高汽車租賃經營者抗風險能力，保障承租人合法權益。汽車租賃經營者應加強對租賃車輛的日常使用管理，建立租賃車輛技術檔案，定期進行檢測維護，確保租賃車輛性能及安全狀況良好，車容車貌衛生整潔。
（四）落實汽車租賃身份查驗制度。為保障汽車租賃經營者和承租人合法權益，開展汽車租賃業務要落實完善身份查驗制度。汽車租賃經營者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件原件進行查驗，并將有關信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛人身份證件和駕駛證信息。承租人是個人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業法人或其他組織的，應查驗企業法人營業執照或其他有效登記證件，授權委托書和經辦人有效身份證件原件。租賃車輛應交付給經過身份查驗的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供汽車租賃服務。
三、鼓勵分時租賃發展
（五）充分認識發展分時租賃的作用。分時租賃，也稱為汽車共享，是以分鐘或小時等為計價單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結算為主要方式的汽車租賃服務，是傳統汽車租賃業在服務模式、技術、管理上的創新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。
（六）科學確定分時租賃發展定位。各地交通運輸部門要會同住房城鄉建設（規劃）部門綜合考慮城市經濟發展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優先發展戰略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協調發展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。
（七）提升線上線下服務能力。分時租賃經營者應具備線上服務能力，要通過技術手段落實承租人身份查驗制度，應通過大數據分析，強化車輛智能組織調配，動態優化車輛布局，實現不同時間、不同區域間的車輛供需平衡。推廣應用“電子圍欄”技術，設立虛擬停車區域，引導用戶有序停車，加強停車管理。分時租賃經營者應具備線下運營服務能力，要通過運營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調度、維修、救援、回收機制和流程。分時租賃經營者應采用安全、合規的支付結算服務，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。
（八）建立健全配套政策措施。鼓勵城市商業中心、政務中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優惠城市路內停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。
四、提升服務能力
（九）完善基礎設施規劃建設。各地交通運輸部門應當會同當地住房城鄉建設（規劃）部門依據城市總體規劃，根據當地經濟社會發展和居民出行需要，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定汽車租賃業發展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌安排租賃網點和停車場地；加強汽車租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐汽車租賃營業網點以及客流密集區域停車站點建設。
（十）加強日常經營管理。鼓勵汽車租賃經營者利用衛星定位裝置、地理信息系統等遠程監控技術和車聯網、“電子圍欄”等智能技術，強化對租賃車輛安全的管控力度，降低經營風險；鼓勵汽車租賃經營者利用互聯網、移動互聯網應用程序（APP）開展車輛預訂、取還車和電子支付等服務，提高租車便捷性。汽車租賃經營者應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，完善網絡安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供汽車租賃服務所必需的范圍。汽車租賃經營者應當加強汽車租賃合同管理，明確經營者和承租人權利義務，建立投訴處理機制，接受社會公眾投訴，及時答復處理結果。
（十一）推動規模化、網絡化、品牌化發展。鼓勵汽車租賃經營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規模化水平。支持汽車租賃經營者通過特許經營、連鎖經營、戰略聯盟等形式，擴大網絡覆蓋范圍，優化經營網點布局，為消費者提供“一點租多點還”、“一城租多城還”租賃服務，不斷提升服務體驗。引導汽車租賃經營者加強品牌建設，創新經營服務內容，增強企業核心競爭力。
五、營造良好發展環境
（十二）加快推進制度標準建設。進一步完善汽車租賃規章制度，制修訂汽車租賃相關標準。規范汽車租賃合同管理，統一汽車租賃合同格式文本。規范租賃車輛道路交通違法處置，推動解決詐騙租賃汽車突出問題，形成統一、開放的汽車租賃市場，為行業健康發展創造條件。
（十三）創新監管方式。各地交通運輸部門要建立行業基本信息采集分析機制，全面及時準確掌握行業發展動態。加快汽車租賃行業信用體系建設，建立汽車租賃經營者和承租人信用評價制度，構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制。定期開展服務質量測評和用戶滿意度調查，并向社會發布測評和調查結果。
各地交通運輸部門要充分認識促進汽車租賃業健康發展的重要意義，在當地黨委政府的統一領導下，制定配套政策措施和實施方案，加強組織領導，健全工作機制，強化協調溝通，充分發揮行業協會作用，確保各項政策措施落地見效，促進汽車租賃業健康發展，更好滿足人民群眾多樣化出行需求。
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