——百人會(huì)自動(dòng)駕駛專(zhuān)項(xiàng)課題啟動(dòng)會(huì)及專(zhuān)家交流會(huì)綜述
隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)智能化與自動(dòng)駕駛越來(lái)越受到關(guān)注。自動(dòng)駕駛技術(shù)在提升駕駛安全性、減少事故發(fā)生率、減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)方面有著相關(guān)優(yōu)勢(shì)。目前，自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)逐漸進(jìn)入早期實(shí)用化階段，國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)的關(guān)注和重視也在逐步提升，部分企業(yè)已經(jīng)在汽車(chē)智能化和自動(dòng)駕駛上開(kāi)始進(jìn)行嘗試，相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)管措施如何跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也已開(kāi)始提上日程。為此，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)于2016年5月14日召開(kāi)了自動(dòng)駕駛專(zhuān)項(xiàng)課題啟動(dòng)會(huì)及首次專(zhuān)家交流會(huì)，來(lái)自政府、科研院所、企業(yè)的50余名嘉賓參會(huì)，針對(duì)自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略、立法、技術(shù)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。
一、我國(guó)發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)要注意的問(wèn)題
以自動(dòng)駕駛為代表的智能化是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。自動(dòng)駕駛的發(fā)展不僅對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有著重要影響，對(duì)通訊、信息等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有著一定要求。因此，要發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)，必須在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行統(tǒng)一把控。
(一)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展要立足我國(guó)國(guó)情
自動(dòng)駕駛技術(shù)在國(guó)外已得到迅速發(fā)展，在歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于自動(dòng)駕駛的發(fā)展布局有所不同。據(jù)資料分析，美國(guó)以創(chuàng)造應(yīng)用環(huán)境為主，在軍事化和民用化區(qū)域都進(jìn)行了強(qiáng)有力的推動(dòng);歐洲通過(guò)資助自動(dòng)駕駛相關(guān)項(xiàng)目的方式進(jìn)行長(zhǎng)期推進(jìn);日本則是發(fā)揮了大型車(chē)企的主體作用，鼓勵(lì)車(chē)企開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作。
我國(guó)是發(fā)展自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)，有著龐大的市場(chǎng)消費(fèi)力和政策上的支持，國(guó)外企業(yè)愿意把自己的產(chǎn)品拿到中國(guó)來(lái)，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)。
然而，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略包括通信產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，涉及的行業(yè)比較廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須參考國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在制定自動(dòng)駕駛發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要考慮以下幾個(gè)方面：第一，要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情。和歐美日等國(guó)家不一樣，我國(guó)交通環(huán)境非常復(fù)雜，因此要根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的具體道路情況進(jìn)行分析和調(diào)研;第二，中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上有優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)芯片等領(lǐng)域則相對(duì)落后，在制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略方面要考慮到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需求;第三，要考慮到政府監(jiān)管需求、城市管理需求和消費(fèi)者需求等多方面因素，如政府監(jiān)管更多關(guān)心安全問(wèn)題，城市管理更側(cè)重交通效率問(wèn)題，消費(fèi)者更考慮性?xún)r(jià)比和出行方式問(wèn)題等。
(二)發(fā)展自動(dòng)駕駛要考慮對(duì)行業(yè)的影響
隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)駕駛不僅僅局限于汽車(chē)本身，而是包括人、車(chē)、路和環(huán)境、信息、管理等要素。自動(dòng)駕駛要解決的問(wèn)題涉及到這些要素相關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。以美國(guó)為例，現(xiàn)有的運(yùn)輸成本中有70%是人力成本，自動(dòng)駕駛的實(shí)行有助于節(jié)約相關(guān)人力成本，但同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響——自動(dòng)駕駛的推廣意味著幾十萬(wàn)大卡車(chē)司機(jī)的失業(yè)，不僅如此，對(duì)于周邊配套設(shè)施如快餐館等，也會(huì)造成相關(guān)影響。除了貨運(yùn)行業(yè)，出租行業(yè)也受到同樣的沖擊和影響。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，類(lèi)似的問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)，因此在自動(dòng)駕駛發(fā)展過(guò)程中，不能僅僅考慮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要考慮對(duì)其他相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響。
二、自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展需同步研究立法和監(jiān)管問(wèn)題
自動(dòng)駕駛主要依靠人工智能、視覺(jué)計(jì)算、雷達(dá)、監(jiān)控裝置和全球定位系統(tǒng)協(xié)同合作，讓電腦在沒(méi)有人類(lèi)主動(dòng)操作的情況下，自動(dòng)安全地操作機(jī)動(dòng)車(chē)輛。從實(shí)際操作層面來(lái)看，自動(dòng)駕駛和傳統(tǒng)汽車(chē)駕駛有著很大的不同，在具體行駛過(guò)程中也會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，在相關(guān)法律法規(guī)上需要對(duì)其進(jìn)行完善。
(一)自動(dòng)駕駛概念需要確定
目前關(guān)于自動(dòng)駕駛的概念尚不明晰，國(guó)內(nèi)車(chē)企對(duì)于自動(dòng)駕駛的定義各自不一，在實(shí)際情況中根據(jù)司機(jī)介入程度不同也有著不同的說(shuō)法，如自動(dòng)駕駛、智能駕駛、無(wú)人駕駛等，概念的不明確容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的定位不明確。因此，需要制定一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自動(dòng)駕駛進(jìn)行統(tǒng)一定義，以便企業(yè)根據(jù)自身情況和技術(shù)方向確定未來(lái)的發(fā)展定位和目標(biāo)，同時(shí)也能提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(二)部分法律法規(guī)需要進(jìn)行制定和調(diào)整
根據(jù)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際測(cè)試中遇到的情況，國(guó)內(nèi)部分法律法規(guī)和自動(dòng)駕駛技術(shù)或是相矛盾，或是缺少相關(guān)的規(guī)范。例如《道路交通安全法》規(guī)定，司機(jī)必須時(shí)刻把控著方向盤(pán)，且不能做跟駕駛無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。這與自動(dòng)駕駛的實(shí)際情況是有所矛盾的。因此，需要在立法上應(yīng)該進(jìn)行研究，將相關(guān)法律法規(guī)對(duì)汽車(chē)、通信、技術(shù)上存在矛盾的地方進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)自動(dòng)駕駛中的實(shí)際可能出現(xiàn)的情況設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
隨著自動(dòng)駕駛的不斷發(fā)展，將來(lái)對(duì)于自動(dòng)駕駛的規(guī)范不僅涉及到刑法、民法、行政法等法律法規(guī)的調(diào)整，還將涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的政策調(diào)整。另一方面，自動(dòng)駕駛的法律研究路線是從具體問(wèn)題入手還是整體做出一個(gè)完備的框架，也是下一步需要考慮的問(wèn)題。
在政策制定上，可以研究了解國(guó)外的做法，通過(guò)參考《維也納公約》等相關(guān)條例，分析國(guó)外解決問(wèn)題的思路;另一方面，由于航空、航海領(lǐng)域?qū)τ谧詣?dòng)駕駛技術(shù)的運(yùn)用比較廣泛，相關(guān)法律法規(guī)也做了對(duì)應(yīng)的調(diào)整和完善，因此可借鑒航空航海的相關(guān)政策用于指導(dǎo)相關(guān)政策和法規(guī)的制定。
(三)自動(dòng)駕駛需要依法監(jiān)管
在公安交通管理方面，對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的監(jiān)管要做到依法、安全、科學(xué)。涉及到的內(nèi)容包括：一是依法審核，對(duì)申請(qǐng)上路測(cè)試的車(chē)輛，嚴(yán)格依法依規(guī)審核，合法領(lǐng)取車(chē)牌，并且按照公安機(jī)關(guān)指定的路線行駛。二是依法定責(zé)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)道路實(shí)驗(yàn)前，要在場(chǎng)地上進(jìn)行一些必要的實(shí)驗(yàn)并做好相關(guān)的保險(xiǎn)措施，同時(shí)必須具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型的監(jiān)管人員，遇到車(chē)輛不能自動(dòng)工作的時(shí)候，必須迅速接管車(chē)輛。在自動(dòng)駕駛汽車(chē)上道路過(guò)程中間發(fā)生的事故和違法行為，相關(guān)科研單位或者整車(chē)生產(chǎn)廠、零配件，甚至一些軟件供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照各自的過(guò)錯(cuò)比例承擔(dān)責(zé)任。三是制定應(yīng)急預(yù)案，保障道路暢通。這都需要盡快明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試指南等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確汽車(chē)如何進(jìn)行道路測(cè)試、達(dá)到什么基本的安全技術(shù)條件、通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定路試申請(qǐng)的流程以及安全技術(shù)條件和評(píng)估方法。
(四)在責(zé)任認(rèn)定方面需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范
隨著自動(dòng)駕駛的發(fā)展，對(duì)實(shí)際情況中出現(xiàn)的事故也需要進(jìn)行認(rèn)定，比如出了事故誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、確定是產(chǎn)品問(wèn)題還是其他的問(wèn)題、無(wú)人駕駛的汽車(chē)是否可以作為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等。現(xiàn)有法律對(duì)這些內(nèi)容還沒(méi)有相關(guān)的條文規(guī)范，需要進(jìn)行研究解決，或是設(shè)立新的法律法規(guī)，或是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充或者完善。
(五)可在示范區(qū)進(jìn)行先期立法工作
為了促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)設(shè)立相關(guān)的示范區(qū)，用于對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行上路測(cè)試。在示范區(qū)中模擬出城市環(huán)境，涉及到城市道路、鄉(xiāng)村道路、高速公路等，并在其中進(jìn)行研究，確定相關(guān)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)所在的市政府為了吸引智能汽車(chē)，已經(jīng)開(kāi)展了先期的立法工作，這些示范區(qū)的相關(guān)立法可用于立法調(diào)研的參考。
三、自動(dòng)駕駛要重視技術(shù)支持與創(chuàng)新
隨著科技的進(jìn)步，自動(dòng)駕駛已從新生技術(shù)走向?qū)嶋H應(yīng)用。自動(dòng)駕駛的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域?qū)τ谕ㄐ拧⑿畔ⅰ?shù)據(jù)等方面提出了較高的要求，在發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)中，需要在這幾方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新與突破。
(一)重視協(xié)同式信息傳送
從自動(dòng)駕駛的方式和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，汽車(chē)不僅要通過(guò)自身的傳感器對(duì)環(huán)境進(jìn)行感知，協(xié)同式的信息傳送也是非常重要的環(huán)節(jié)。不管是從交通安全角度，還是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)考慮，基于車(chē)和車(chē)之間的通信系統(tǒng)極為重要，這些相關(guān)通信組件安裝在車(chē)上，對(duì)車(chē)和人之間的溝通、安全、效率是重要保障。
在技術(shù)層面，歐洲和美國(guó)都做了大量的車(chē)輛試驗(yàn)，技術(shù)相對(duì)成熟。目前國(guó)內(nèi)的中興、華為、大唐在推動(dòng)V2X技術(shù)，現(xiàn)有V2X標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步測(cè)試和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需要一段時(shí)間，因此要根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。
(二)要進(jìn)行整體數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息同步
自動(dòng)駕駛對(duì)于數(shù)據(jù)規(guī)劃提出了更高要求，車(chē)輛將成為大量數(shù)據(jù)的載體。如通過(guò)電子地圖和雨刷數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行整體分析，形成比天氣預(yù)報(bào)更精準(zhǔn)的降雨區(qū)域圖。對(duì)車(chē)距的計(jì)算也一樣，盡管個(gè)體上傳的數(shù)據(jù)量很小，但是應(yīng)用到每一輛車(chē)上，就是每個(gè)車(chē)給數(shù)據(jù)生態(tài)體系貢獻(xiàn)信息，成為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地圖的根本保證。車(chē)與車(chē)之間、企業(yè)與企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)，將形成大量的數(shù)據(jù)信息，并可整理成路況信息源，將信息的推送從以前通過(guò)交通電臺(tái)定時(shí)播報(bào)變成車(chē)輛自動(dòng)及時(shí)推送。因此，對(duì)于車(chē)輛、路況、天氣等所有相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息同步極為重要。
(三)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展需要資金投入
自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展不僅是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重大變革，對(duì)其他行業(yè)的影響也不容忽視。以貨運(yùn)為例，國(guó)內(nèi)大型的銷(xiāo)售平臺(tái)對(duì)于物流的需求非常大，如果做好了高精地圖的數(shù)據(jù)化，勢(shì)必在物流和其他運(yùn)營(yíng)效率上帶來(lái)好處。這不僅對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)提出了更高的要求，也需要進(jìn)行大量的資金投入。
以地圖為例，高精地圖由靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩部分組成，靜態(tài)部分是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，需要大量的資金投入。以國(guó)內(nèi)28萬(wàn)公里的高速公路為例，一輛高清采集車(chē)要采集完所有的數(shù)據(jù)，需要花費(fèi)近800萬(wàn)人民幣。高精地圖采集的精度與設(shè)備以及設(shè)定的屬性緊密相關(guān)。動(dòng)態(tài)地圖的資金投入更大，其包括路況的動(dòng)態(tài)變化和交通狀況的變化，需要進(jìn)行大規(guī)模的在技術(shù)和模式上的獨(dú)創(chuàng)性。
(四)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步
對(duì)于各企業(yè)來(lái)說(shuō)，自動(dòng)駕駛最終要落實(shí)到技術(shù)和產(chǎn)品的不斷完善。企業(yè)可以采取由易到難的戰(zhàn)略，先將已有的技術(shù)進(jìn)行完善，變成更成熟的產(chǎn)品，從簡(jiǎn)單的自動(dòng)跟車(chē)、自動(dòng)巡航、自動(dòng)變道，逐漸形成比較成熟的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上再考慮下一步的創(chuàng)新和發(fā)展，如對(duì)標(biāo)識(shí)的識(shí)別，對(duì)紅綠燈信號(hào)燈的識(shí)別等，逐漸推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)步，分階段實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。
四、百人會(huì)啟動(dòng)自動(dòng)駕駛專(zhuān)項(xiàng)課題
自動(dòng)駕駛技術(shù)是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要部分。針對(duì)以上問(wèn)題，百人會(huì)啟動(dòng)了“面向汽車(chē)自動(dòng)駕駛時(shí)代的戰(zhàn)略、法規(guī)與監(jiān)管研究”專(zhuān)項(xiàng)課題進(jìn)行研究，對(duì)需要研究的重要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并擬定了研究提綱和相關(guān)研究計(jì)劃。
(一)課題研究主要內(nèi)容
對(duì)于自動(dòng)駕駛的課題研究主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一、全球面向自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;二、全球面向自動(dòng)駕駛的戰(zhàn)略、組織、標(biāo)準(zhǔn)和立法;三、我國(guó)自動(dòng)駕駛的發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)情況及存在的問(wèn)題;四、推動(dòng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、組織、標(biāo)準(zhǔn)和立法建議。
此次課題研究將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合研究國(guó)外自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出跨行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的虛實(shí)結(jié)合的組織形式，以及自動(dòng)駕駛的戰(zhàn)略、政策與立法建議。研究將分兩個(gè)階段完成，第一階段主要探討全球面向自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和基于自動(dòng)駕駛推動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與立法進(jìn)程;第二階段主要研究我國(guó)基于自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與面臨的政策法規(guī)問(wèn)題并對(duì)推動(dòng)自動(dòng)駕駛發(fā)展提出戰(zhàn)略和政策建議，研究將在2107年前完成。
(二)課題組構(gòu)成
課題項(xiàng)目組將由核心研究組和外部專(zhuān)家組兩部分構(gòu)成，涵蓋整車(chē)及零部件企業(yè)、公安交通管理、交通運(yùn)輸、信息通信制造企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家。核心研究組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的研究與寫(xiě)作。外部專(zhuān)家組則負(fù)責(zé)對(duì)重大問(wèn)題的把握及項(xiàng)目研究相關(guān)階段的咨詢(xún)。
