菲律賓商務(wù)考察行之三：不是藥神！中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)模式為菲律賓開“藥方”
圖為中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)秘書長
張雨在菲律賓電動(dòng)車峰會(huì)上演講
7月10日-11日，第六屆菲律賓電動(dòng)車峰會(huì)在馬尼拉舉行，菲律賓電動(dòng)車協(xié)會(huì)會(huì)長羅伯特·科魯茲表示，根據(jù)《2017年菲律賓電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》，菲律賓將大力推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他表示，菲律賓在新能源汽車發(fā)展過程中遇到不少問題，中國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起步早且成就巨大，希望能夠?qū)W習(xí)中國成功經(jīng)驗(yàn)。
7月11日下午，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)秘書長張雨在峰會(huì)上做題為“中國新能源汽車政策解析及示范城市激勵(lì)工具分析”的主題演講，向與會(huì)嘉賓分享了中國在新能源汽車發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。張雨在演講中就這副“中國藥方”向與會(huì)嘉賓進(jìn)行了解讀，對(duì)乘用車激勵(lì)工具進(jìn)行了深度分析，并對(duì)中國新能源汽車推廣趨勢(shì)進(jìn)行了展望，或許能夠?yàn)榉坡少e等國在發(fā)展新能源汽車方面提供有益的借鑒。
中國政府出臺(tái)新能源汽車支持政策
張雨表示，新能源汽車為緩解中國能源危機(jī)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的突破口，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2009年以來，中國政府相關(guān)部門為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了市場(chǎng)導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
中國國務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo);四部委從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財(cái)稅支持等方面做出了詳細(xì)的政策規(guī)定。中國國家發(fā)改委從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資管理方面發(fā)布政策;國家財(cái)政部從稅費(fèi)減免與補(bǔ)貼支持方面發(fā)布政策;國家工信部就汽車技術(shù)進(jìn)步、電池及材料方面發(fā)布政策;國家交通運(yùn)輸部就新能源汽車交通、公共交通和交通領(lǐng)域示范推廣方面發(fā)布政策;國家科技部從節(jié)能減排、科研計(jì)劃等方面發(fā)布政策;國管局就NEV政策采購實(shí)施方案發(fā)布政策;國家能源局就電網(wǎng)和充電樁檢測(cè)發(fā)布政策。
張雨指出，中國在中央層面的政策涵蓋產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，總體可以分為宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等六大類。在國家政策支持體系框架下，中國示范推廣城市也積極出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，促進(jìn)本地新能源汽車的推廣，地方配套政策大致分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用等四大類。中國從中央到地方紛紛出臺(tái)政策，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。
圖為峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
激勵(lì)工具促進(jìn)新能源乘用車推廣
張雨指出，目前中國新能源乘用車推廣主要依賴政策和激勵(lì)工具，各城市激勵(lì)工具總量和種類對(duì)新能源乘用車銷量有顯著影響。激勵(lì)工具中城市限購、公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直通窗口、電池回收利用補(bǔ)貼和不限號(hào)出行等對(duì)新能源乘用車銷量影響最大。
張雨強(qiáng)調(diào)，購置補(bǔ)貼是國家和地方政府大力推行的財(cái)稅類激勵(lì)工具代表，但隨著補(bǔ)貼的逐步退坡，未來對(duì)中國新能源汽車銷量的影響在慢慢減小。盡管有各種補(bǔ)貼，中國現(xiàn)有新能源乘用車實(shí)際售價(jià)仍高于同級(jí)別燃油車價(jià)格，與此同時(shí)續(xù)駛里程和使用的便捷性又不如燃油車。所以，從車輛購買成本和使用的便利性方面來講，單一補(bǔ)貼不足以刺激到廣大的消費(fèi)者。中國推廣數(shù)量靠前的城市，大多采取限購政策。
目前中國各城市使用的激勵(lì)工具共有31種，涵蓋了生產(chǎn)、購置、使用和基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面，以購置類和使用類較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施類次之，生產(chǎn)類較為薄弱。從激勵(lì)方式來看，貨幣類激勵(lì)工具占主導(dǎo)地位。
激勵(lì)工具分為財(cái)稅類與非財(cái)稅類，主要以財(cái)稅類為主，非財(cái)稅為輔。從激勵(lì)工具數(shù)量分析，大多數(shù)城市激勵(lì)工具在5個(gè)以上，主要分布在東部及南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這與中國示范推廣城市的地理區(qū)域分布較為吻合。激勵(lì)工具超過10種的城市主要分布在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，尤其以長三角居多，與示范推廣應(yīng)用城市的規(guī)模和推廣計(jì)劃較為吻合。
中國典型城市新能源乘用車推廣案例
張雨表示，通過對(duì)上海、北京、杭州等7座有代表性的中國城市進(jìn)行分析，可以一窺中國新能源乘用車推廣政策和激勵(lì)工具對(duì)新能源乘用車銷量的顯著影響。
2017年，中國新能源汽車示范推廣城市中，上海新能源乘用車銷量最高，這與上海市政府制定靈活、全面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推出多樣化的激勵(lì)工具息息相關(guān);北京消費(fèi)者的購車剛性需求較大，然而過低的燃油車搖號(hào)中簽率及機(jī)動(dòng)車限號(hào)出行政策，不能很好滿足部分人群的出行需求，故此引發(fā)了新能源汽車銷量暴漲;杭州主要通過貨幣類激勵(lì)工具在購置和使用環(huán)節(jié)給予支持，憑借靈活的商業(yè)模式拉動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展;深圳受到城市政策的開放度和落地情況的影響，推廣效果不如預(yù)期;長沙和合肥憑借本地企業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得階段性成果;西安雖然激勵(lì)工具數(shù)量最多，但未能與城市規(guī)劃和城市消費(fèi)特征很好結(jié)合，推廣情況差強(qiáng)人意。
張雨指出，從推廣車型的角度來看，2017年除上海外，杭州、北京等城市推廣的新能源乘用車主要以本地生產(chǎn)車型為主;從車輛動(dòng)力構(gòu)型分布上來看，上海、深圳和杭州等城市插電式乘用車銷售情況較好，而北京、長沙和合肥以純電動(dòng)車型推廣為主，該情況一定程度上取決于本地生產(chǎn)車輛的動(dòng)力構(gòu)型，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)布局影響了消費(fèi)者的車型選擇。
展望未來中國新能源汽車推廣趨勢(shì)
通過對(duì)中國新能源汽車政策及乘用車激勵(lì)工具的分析，張雨對(duì)未來中國新能源汽車推廣趨勢(shì)進(jìn)行展望，并提出以下建議：
根據(jù)新能源汽車發(fā)展階段結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、居民出行特征，建立城市特色激勵(lì)工具包;從全產(chǎn)業(yè)鏈角度部署新能源汽車推廣工作，多領(lǐng)域推出支持政策和激勵(lì)工具;從能源消耗指標(biāo)、尾氣排放指標(biāo)和社會(huì)責(zé)任方面，通過外部約束性指標(biāo)引導(dǎo)整車企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn);加快城市充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);引入全新的資本、產(chǎn)業(yè)主體、平臺(tái)等創(chuàng)造新的生產(chǎn)、銷售和使用模式;加強(qiáng)城市新能源汽車推廣頂層設(shè)計(jì)。
電池中國網(wǎng)認(rèn)為，中國新能源汽車政策及乘用車激勵(lì)工具在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成功，中國也由此成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。但是中國并“不是藥神”，所開“藥方”也非“神方”，所以不能照搬照抄中國經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合自身國情，靈活運(yùn)用才能收到良好效果。
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